彩票重新走来已经20年，并已经成为了人们生活的一部分。但正如在争论中新生一样，今天彩票依然是一个热点话题，有时还成为焦点。对彩票属性认识的不清而导致一些不切实际的建议、非议、误解也不时见诸报端，引起阵阵涟漪。因此，仍有必要溯本清源，来探究一下为什么要发行彩票以及怎样来面对彩票。  
　　在国际上，彩票与赛马、赌博并称为博彩业，但很多国家禁绝赌场却对彩票网开一面，全世界有120多个国家发行彩票，这是为什么？这是由彩票的两个基本属性和一个基本特征决定的。  

　　彩票的一个基本属性就是机会游戏属性，彩票经过几千年的发展，今天已经集满足人们以小博大、寻求机遇的机会游戏之大成，把机会游戏或者叫幸运游戏的刺激、冒险、公平、娱乐等因素发挥到了极致，因而风靡全球。彩票的另一个基本属性就是公益慈善属性，在发行合法彩票的国家中，无一不把公益事业作为彩票的诉求，在满足人们对机会游戏需求的同时，把这部分社会资金转换为社会公共资源，满足社会福利建设的需要和救助有困难的人。  

　　但彩票仅仅依靠这两个基本属性还不足以如此深入地融入人们的现代生活，其低门槛、高公信的基本特征才是赢得人们广泛参与的动力。以小博大、低廉简便是彩票游戏的群众基础，而国家公办、过程公平所形成的彩票公信则是彩票发展的社会基础。现代通讯技术和计算机网络技术、软件技术在彩票发行中的应用更是给彩票特征的发挥如虎添翼。  

　　彩票的这两个基本属性和一个基本特征既决定了彩票发行的性质，也给彩票发行管理和大众参与游戏指明了方向。  

　　对发行者来说，首先要保证公益，即彩票要起于公益终于公益，必须用于公益和慈善救助事业；其次要保证公平。必须坚持公办，才能确保以国家利益和政府力量保证彩票参与的平等、游戏的公平、过程的公正、运作的科学。第三要 保证健康。发行者要恪守彩票的游戏娱乐属性，