1987年，经国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会成立，成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构。20年中，彩票管理主要由国务院颁布规范性文件和一些部门规章来规范。
2001年，国务院颁布《关于进一步规范彩票管理的通知》，提出由财政部尽快起草《彩票管理条例》。2007年，我国彩票销售总量突破1000亿元。1月22日，记者从国务院法制办了解到，而《彩票管理条例》已进入国务院立法程序。